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中共楊凌示范區工委辦公室楊凌示范區管委會辦公室印發《關于開展領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治工作方案》的通知

索引號
1161040558352418X2/2020-04566
成文日期
2020-04-11 14:04
發布機構
辦公室
發布日期
2020-04-13 14:04
標  題
中共楊凌示范區工委辦公室楊凌示范區管委會辦公室印發《關于開展領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治工作方案》的通知
發文字號
楊辦字〔2020〕7號
公文時效
有效

楊陵區委、區政府,黨工委和管委會各工作部門、各直屬機構:

現將《關于開展領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治工作方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

                                                                                                                        中共楊凌示范區工委辦公室

                                                                     楊凌示范區管委會辦公室

                                                                                                                                  2020411

(此件公開發布)

關于開展領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治工作方案

為有效遏制重點領域、關鍵環節腐敗,堅定不移深化全面從嚴治黨,根據省委、省政府辦公廳《關于開展領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治工作方案》要求,結合示范區實際,制定如下工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會,十九屆中央紀委四次全會,省委十三屆六次全會以及省紀委十三屆四次全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,聚焦工程建設、礦產開發等重點領域和關鍵環節,緊盯領導干部濫用職權、違規插手干預等突出問題,嚴肅查處權錢交易,利益輸送等腐敗行為,強化監督制約,深化標本兼治,健全制度機制,提升治理能力,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利,把“嚴”的主基調長期堅持下去,為新時代示范區追趕超越、實現高質量發展提供堅強保障。

二、專項整治范圍及重點

以黨政機關副科級以上領導干部,人民團體或事業單位相當于副科級以上領導干部,國有和國有控股企業(含國有和國有控股金融企業)及其分支機構領導干部為重點對象,主要整治違反黨紀黨規、法律法規,利用項目決策、干部人事、審批監管等職權或職務影響,采取指定、授意、暗示等方式,在工程建設、礦產開發中濫用職權、謀取私利,搞權錢交易、利益輸送等行為。

(一)工程建設領域

1. 插手干預工程建設項目決策問題,主要是:提前指定或內定項目承建方;以提前進場或墊資建設造成既定事實等方式預定項目承建方;未經審批、核準或備案實施工程項目建設;違規審批、核準、備案項目或建設方案等行為。

2. 插手干預工程建設招標投標問題,主要是:對應招標的項目不招標,或采取化整為零、假借PPP項目、保密項目等方式規避招標;對應公開招標的實行邀請招標;默許縱容圍標、串標;量身定制確定投標人資格,操縱評標、中標結果等行為。

3. 插手干預工程建設實施問題,主要是:違規改變城鄉建設規劃;違規批準調整土地用途、容積率、配套設施等規劃設計條件;違規要求建設單位或勘察、設計、施工等單位轉包、分包工程項目,或指定生產商、供應商、服務商;利用安全生產監管、環保執法等職權謀取私利、吃拿卡要等行為。

4. 插手干預物資采購、資金安排使用管理問題,主要是:對應公開招標的政府采購事項不招標;采取化整為零等方式規避招標;違規進行物資采購、購買服務;利用物資采購、資金撥付等職權謀取私利;違規大額度追加項目資金等行為。

5. 其他違規插手干預工程建設問題。

(二)礦產開發領域

1. 插手干預礦業權審批和出讓問題,主要是:以資源整合、招商引資、解決歷史遺留問題等名義,規避招標拍賣掛牌出讓;量身定制確定競買人資格,操縱招標拍賣掛牌出讓結果;違規批準減免繳納相關費用;違規審批或出讓探礦權、采礦權等行為。

2. 插手干預國有礦業權管理和轉讓問題,主要是:在國有礦業權轉讓中違規決策、越權審批、規避審批;低價轉讓國有礦業權、高價受讓礦業權造成國有資產流失;以合作經營、投資分紅或其他變相形式,低價轉讓國有礦業權股份或收益等行為。

3. 插手干預礦產開發經營問題,主要是:違規要求礦產企業或勘察、設計、施工等單位轉包、分包工程項目,或指定生產商、供應商、服務商;利用安全生產監管、環保執法等職權謀取私利、吃拿卡要等行為;插手干預礦產開發中的物資采購、稅費征收等問題。

4. 領導干部利用職權職務影響,本人及其家屬或以其他人名義投資入股礦產開發謀取利益等問題。

5. 其他違規插手干預礦產開發問題。

三、整治時間及工作安排

專項整治工作為期兩年。2020年,全面推開并取得重要進展。5月底前完成學習動員、自查自糾;9月底前制定完善相關制度、啟動實施改革措施;12月底前各項工作取得階段性重要成果。2021年,鞏固深化整治成果。專項整治深入推進,在有效遏制腐敗、規范用權行為、深化制度建設、強化市場監管等方面取得明顯成效,形成長效機制。

(一)抓好學習教育,積極開展自查自糾。各級各部門黨委(黨組)要組織黨員領導干部深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述,認真學習相關黨紀黨規、法律法規,深刻領會開展專項整治的部署要求。運用近年來全省工程建設、礦產開發領域腐敗典型案例開展警示教育,引導黨員干部汲取教訓,強化理想信念,增強紀法敬畏。組織黨員領導干部對黨的十九大以來個人負責實施的工程建設、礦產開發領域事項進行全面梳理,逐一查找是否存在違規插手干預問題,寫出自查報告并在年度民主生活會上說明,作出不插手干預的承諾。黨的十八大以來發生工程建設領域違紀違法問題的單位,要集中開展廉政風險排查,找準問題癥結,堵塞制度漏洞。

(二)突出監督重點,嚴查典型問題。堅持把工程建設、礦產開發領域用權行為作為監督重點,強化紀律、監察、派駐、巡察“四個監督”,加強對權力運行的監督和制約。紀檢監察機關要對工程建設、礦產開發領域的違紀違法問題線索,定期梳理排查,建立專門臺賬,及時核查處置,對涉及其他執法部門管轄的線索要及時移送。公安機關和行政執法部門在查辦工程建設、礦產開發領域違法案件中,發現公職人員違規違紀違法問題線索,要及時向紀檢監察機關移送。各執紀執法部門要緊盯工程建設、礦產開發領域權力集中、資金密集、利益巨大等腐敗風險高發關鍵部位,嚴查重處黨的十八大以來不收斂不收手、嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基,成為全面從嚴治黨障礙的腐敗案件,堅決消減存量、遏制增量。查處的典型案例定期公開通報曝光,以案明紀、以案示警。

(三)完善監管制度,規范權力運行。要完善工程建設項目招標投標制度,修訂公共資源交易目錄,嚴格核定邀請招標,推進政府投資項目及政府采購工程全部進入示范區公共資源交易平臺交易;加快政府投資項目電子化交易系統建設,推進不見面開標和遠程異地評標;明確職能部門招標投標監管職責,分行業制定監管流程,強化信息共享。完善工程建設項目決策制度,重申細化相關規定,對工程建設項目重要事項嚴格實行集體決策、會議決定,不得以其他方式變通;合理劃分工程建設事項政府決策層級,嚴格規范審批程序;加強項目建設必要性和可行性論證,合理核定建設內容、投資規模。自然資源部門要修訂完善礦產開發領域審批、管理制度。國資監管部門要加強對示范區直屬國有企業決策行為的監督檢查,推動對工程建設項目履行“三重一大”決策程序,推動納入公共資源交易平臺交易。紀檢監察機關要結合工程建設、礦產開發領域腐敗案件特點,明確嚴禁領導干部違規插手干預具體情形、劃出紀律紅線。各職能部門要結合本行業職能職責,建立領導干部違規插手干預記錄報告制度,對違規指定、授意、暗示工程建設、礦產開發事項的,記錄在案并定期報送紀檢監察機關。

(四)加強部門聯動,形成工作合力。各職能部門與楊陵區政府要按照“誰主管、誰負責”的原則,加強監管,依法查處工程建設領域違規掛靠、違法分包轉包、虛報工程量、偷工減料等行為,對招標代理機構坐大成勢、侵占國家利益、操縱招標投標結果的,嚴查重處。公安機關要依法嚴懲串通投標、敲詐勒索、強迫交易、盜采國家礦產資源等違法犯罪行為,形成有力震懾。紀檢監察機關配合省紀委監委建立行賄人數據庫,將“圍獵”領導干部、存在行賄行為的企業和個人列入黑名單。發改、財政、自然資源、生態環境、工業商務、住建(交通)、水務、農業、市場監管等部門,分別建立本行業違法主體黑名單,明確禁限情形、程序和時限,強化聯合懲戒。示范區公共資源交易中心要對交易過程中市場主體的各類信息進行全面記錄、實時共享。

四、加強組織領導

(一)夯實主體責任。各級各部門黨委(黨組)要把開展專項整治工作擺上重要議事日程,作為履行全面從嚴治黨責任的有力抓手,統籌謀劃、周密部署,精心組織、整體推進。黨委(黨組)書記要切實擔負起第一責任人職責,強化擔當、帶頭示范、親自主抓、直接推動、全面落實,班子成員要認真履行“一崗雙責”,抓好分管領域專項整治具體工作,做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

(二)加強統籌協調。專項整治由示范區紀檢監察工委牽頭,黨工委、管委會相關部門共同參與,從示范區紀檢監察工委、發改局、公共資源交易中心抽調人員,成立工作專班,集中辦公,抓好組織實施。紀檢監察機關與相關部門定期會商,研究解決實際問題,確保各項工作有力有序推進。

(三)嚴格責任追究。各級紀檢監察機關要立足職能定位,圍繞專項整治任務落實加強監督,嚴防空喊口號、做表面文章等形式主義官僚主義,“差不多”“過得去”等惰性觀念,以及慢動作、跟不上的消極現象,對行動遲緩、推諉扯皮、作風漂浮、推進不力,搞形式、走過場的嚴肅問責。將專項整治納入年度黨風廉政建設責任制考核指標體系,用好考核指揮棒,形成務實導向,調動各方面的積極性和主動性。

附件:示范區領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發

突出問題專項整治重點任務清單

附件

示范區領導干部違規插手干預工程建設和礦產開發突出問題專項整治重點任務清單

1. 組織專題學習,深入學習習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述,認真學習黨紀黨規、法律法規,深刻領會開展專項整治的部署要求。運用近年來全省工程建設、礦產開發領域腐敗典型案例開展警示教育,引導黨員干部汲取教訓,強化理想信念,增強紀法敬畏。

責任單位:黨工委、管委會各工作部門、各直屬機構黨委(黨組)

時限要求:20204月完成

2. 深入開展自查,組織黨員領導干部對黨的十九大以來個人負責實施的工程建設、礦產開發領域事項進行全面梳理,逐一查找是否存在違規插手干預問題,寫出自查報告并在年度民主生活會上說明,作出不插手干預的承諾。黨的十八大以來發生工程建設領域違紀違法問題的單位,要集中開展廉政風險排查,找準問題癥結,堵塞制度漏洞。

責任單位:黨工委、管委會各工作部門、各直屬機構黨委(黨組)

時限要求:20205月完成(不含民主生活會)

3. 在自查自糾中切實糾正問題,對積極配合、主動交代問題的,依紀依法從寬處理,對隱瞞不報、避重就輕的,嚴肅查處。

責任單位:示范區紀檢監察工委

時限要求:節點推進,長期堅持。

4. 對工程建設、礦產開發領域的違紀違法問題線索,定期梳理排查,建立專門臺賬,及時核查處置,對涉及其他執法部門管轄的線索要及時移送。

責任單位:示范區紀檢監察工委

時限要求:節點推進,長期堅持。

5. 在查辦工程建設、礦產開發領域違法案件中,發現公職人員違規違紀違法問題線索,要及時向紀檢監察機關移送。

責任單位:示范區公安局、相關行政執法部門

時限要求:節點推進,長期堅持。

6. 緊盯工程建設、礦產開發領域權力集中、資金密集、利益巨大等腐敗風險高發關鍵部位,嚴查重處黨的十八大以來不收斂不收手、嚴重阻礙黨的路線方針政策貫徹執行、嚴重損害黨的執政根基,成為全面從嚴治黨障礙的腐敗案件,堅決消減存量、遏制增量。堅持行賄受賄一起查,對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置。查處的典型案例定期公開通報曝光,以案明紀、以案示警。

責任單位:示范區紀檢監察工委

時限要求:節點推進,長期堅持。

7. 完善工程建設項目招標投標制度,修訂公共資源交易目錄,嚴格核定邀請招標,推進政府投資項目及政府采購工程全部進入示范區公共資源交易平臺交易;加快政府投資項目電子化交易系統建設,推進不見面開標和遠程異地評標;明確職能部門招標投標監管職責,分行業制定監管流程,強化信息共享。

責任單位:示范區發展改革局牽頭,示范區住建局、公共資源交易中心配合

時限要求:20209月完成

8. 完善工程建設項目決策制度,重申細化相關規定,對工程建設項目重要事項嚴格實行集體決策、會議決定,不得以其他方式變通;合理劃分工程建設事項政府決策層級,嚴格規范審批程序;對政府融資平臺實施的基礎設施和公共服務設施,實施嚴格管理;加強項目建設必要性和可行性論證,合理核定建設內容、投資規模。

責任單位:示范區發展改革局

時限要求:20209月完成

9. 修訂完善礦產開發領域審批、管理制度。

責任單位:示范區自然資源局

時限要求:20209月完成

10. 加強對示范區直屬國有企業決策行為的監督檢查,推動對工程建設項目履行“三重一大”決策程序,指導國有企業完善招標投標制度,加強工程建設項目監督管理,推動納入公共資源交易平臺交易。

責任單位:示范區國資局牽頭,示范區住建局、公共資源交易中心配合

時限要求:節點推進,長期堅持。

11. 結合本行業職能職責,建立領導干部違規插手干預記錄報告制度,對違規指定、授意、暗示工程建設、礦產開發事項的,記錄在案并定期報送紀檢監察機關。

責任單位:黨工委、管委會各工作部門、各直屬機構

時限要求:節點推進,長期堅持。

12. 按照“誰主管、誰負責”的原則,加強監管,依法查處工程建設領域違規掛靠、違法分包轉包、虛報工程量、偷工減料等行為,對招標代理機構坐大成勢、侵占國家利益、操縱招標投標結果的,嚴查重處。

責任單位:示范區相關職能部門、楊陵區政府

時限要求:節點推進,長期堅持。

13. 依法嚴懲串通投標、敲詐勒索、強迫交易、盜采國家礦產資源等違法犯罪行為,形成有力震懾。

責任單位:示范區公安局

時限要求:節點推進,長期堅持。

14. 建立本行業違法主體黑名單,明確禁限情形、程序和時限,強化聯合懲戒。示范區公共資源交易中心要對交易過程中市場主體的各類信息進行全面記錄、實時共享。

責任單位:示范區發展改革局、工業商務局、財政局、自然資源局、生態環境局、住建局(交通局)、水務局、現代農業和鄉村發展局、市場監管局、公共資源交易中心

時限要求:20209月完成

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