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中共楊凌示范區工委 楊凌示范區管委會關于2019年度法治政府建設工作情況的報告

索引號
126104054370950148/2020-03095
成文日期
2020-02-21 15:02
發布機構
辦公室
發布日期
2020-02-26 09:02
標  題
中共楊凌示范區工委 楊凌示范區管委會關于2019年度法治政府建設工作情況的報告
發文字號
楊字〔2020〕10號
公文時效
有效

省政府:

顶级彩票一年來,楊凌示范區黨工委、管委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹落實依法治國基本方略,持續改進執法,強化監督,規范程序,簡政放權,以改革創新精神持續提升依法決策、規范行政執法和法治政府服務水平。強化普法教育,扎實推進依法治理工作,為促進經濟社會科學發展、服務保障改善民生、維護社會和諧穩定營造良好的法治環境,為示范區全面協調可持續發展提供了法治保障。

一、工作成效

(一)強化改革創新,全面促進政府依法履職。一是加強制度建設。制定印發了《楊凌示范區2019年法治政府建設工作要點》(楊辦字〔2019〕27號),將法治政府建設年度工作任務細化分解,明確了責任單位,確保法治楊凌建設各項工作順利推進。二是扎實推進放管服改革。對全區35個部門(單位)公示的1427項權責清單進行了全面規范調整,持續精簡行政審批環節和申報材料,申報材料減少30%以上;深入推進行政審批制度改革,推行“綜合窗口”服務模式,基本實現企業和群眾辦理審批事項“只上一張網”“只進一扇門”;印發了《楊凌示范區行政審批中介機構管理辦法(試行)》,入駐中介服務機構19家,在全省率先建成并運行中介服務超市;“一網、一門、一次”改革走在全省前列。三是全面推進政務公開。把示范區管委會門戶網站作為公開政務信息的重要平臺,深化財政預決算和專項資金使用情況公開,不斷拓寬公開的領域和范圍,增強政府公信力。積極主動做好“一網兩微一端”信息維護工作,依托政府網站、微信、微博和“愛楊凌”客戶端,及時收集發布各類政務信息,豐富資訊內容,方便群眾查詢,滿足不同群體的多樣化信息需求。

顶级彩票(二)強化制度約束,全面落實依法決策。一是認真落實公眾參與制度。對關系群眾切身利益和社會長遠發展的重大事項,通過向社會公示等方式,廣泛征詢各方面的意見建議。二是加強合法性審查力度。堅持對重大行政決策、規范性文件、重大合同等進行合法性審核,2019年共審查各類合同及規范性文件50份,出具法制審查意見50份,出具法律責任及風險分析報告2份。三是全面推行政府法律顧問制度。聘用陜西松意律師事務所為黨工委、管委會的法律顧問團隊,為示范區重大決策提供法律咨詢服務。楊陵區政府和示范區管委會25個工作部門全部聘用了專職或兼職律師顧問,參與法制審核、行政復議、行政訴訟等重大事項,充分發揮法律顧問參謀助手作用,政府科學、民主、依法決策水平進一步提高。

(三)強化執法監督,全面規范行政執法。一是全面落實行政執法責任制。嚴格按照《關于認真貫徹執行陜西省行政執法責任制辦法的通知》規定和公布的權責清單,從理清執法主體、梳理執法依據、分解執法職權、明確執法責任和嚴格界定執法權限等方面規范落實行政執法責任制,增強了執法部門和執法人員對執法職責、責任追究的認識,為行政執法人員考核提供了依據。二是加強行政執法人員資格管理。全面落實行政執法人員持證上崗制度,嚴格組織行政執法人員執法考試,考試合格后方可取得行政執法證。同時,扎實開展行政執法培訓工作,舉辦行政執法人員培訓班,邀請法律專家對全區135名行政執法人員進集中行培訓,全面提升行政執法人員素質。三是嚴格執行行政執法“三項”制度。認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度改革工作方案的通知》要求,各行政執法部門均通過官網及時公示公開行政許可、行政處罰、權責清單,在辦公場所公開行政執法人員資格;生態環境、自然資源、衛生健康、交通、文旅體育、市場監管等重點執法部門統一了執法文書,明確了執法文書制作規范和要求,明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他音像資料保管方式和入卷要求;各部門均建立了重大行政處罰案件集體審核制度,不斷規范具體執法行為,增強行政執法工作透明度。

(四)強化矛盾化解,全面推動和諧建設。一是加大信訪工作力度。開展依法打擊涉訪違法行為專項整治活動,全年依法處理違法信訪行為9起11人,批評教育情節輕微涉訪人員52人。開展“信訪基礎業務全面提升年”活動,信訪事項“四率一占比”全面提升。2019年,示范區信訪事項責任單位及時受理率100%,按期辦結率99.1%,群眾參評率76.11%,群眾滿意率98.23%,網上信訪占比78.78%,同比上升24.5%。二是充分發揮人民調解作用。發揮楊陵區人民調解委員會、楊陵區矛盾糾紛調處中心職能作用,加大人民調解員培訓力度,組織召開兩期全區村(社區)書記、主任及調委會主任法治專題培訓會,不斷提升全區村(社區)基層社會治理法治化水平。2019年,全區各級各類人民調解委員會共調解案件843件,調解成功813件,其中疑難復雜案件90件,調解協議涉及金額646.72萬元,調解成功率達96%。三是暢通行政救濟渠道。嚴格履行行政復議職責,加大復議工作力度,依法辦理行政復議申請,及時糾正錯誤行政行為,確保當事人合法權利。2019年,共受理行政復議案件6件,審結5件,決定不予受理1件。四是認真做好行政應訴工作。嚴格落實行政訴訟各項規定,及時履行人民法院生效行政判決,確保行政應訴工作合法有序開展。全年共辦理行政訴訟案件1件。

(五)強化普法宣傳,全面增強法律意識。一是強化政府人員法治教育。制定并印發了《全區副處級以上領導干部學法用法考試的通知》,推行網絡課堂、網上考試等新媒體新技術在法律知識考試中的運用,不斷提升領導干部依法決策、依法行政的能力。將法律學習納入各級領導干部教育培訓范圍,在示范區黨校分別對副處級以上領導干部、青年干部、新任干部開展了3期集中培訓,收效良好。二是創新開展普法宣傳。充分利用科技之春、“三下鄉”“姚安古會”“12.4憲法宣傳日”等時間節點,廣泛開展普法宣傳活動,發放各類宣傳資料3萬多份,接受群眾現場法律咨詢500人次。以“法律六進”為載體,結合掃黑除惡,開展“掃黑除惡”各類宣傳活動45場次,發放宣傳資料1萬多份,提供法律咨詢200人次。三是大力推動智慧普法。組織開展面向全社會的“服務大局普法行”智慧普法線上活動,極大調動了社會各界學習憲法、尊崇憲法、維護憲法的積極性。2019年3月,在全區干部職工及青少年中開展知識競賽線上比賽1場,4-5月組織農民、高校學生及機關事業單位干部參與知識競賽2場。同時將掃黑除惡專項斗爭“智慧普法”活動延伸到村(社區),受到群眾廣泛好評。四是舉辦重大普法賽事。承辦了全省“憲法進農村”主題日活動暨第十屆“與法同行”新媒體普法鄉村大賽總決賽,全省共12支隊伍36名選手、近400人參與本場賽事,大賽取得圓滿成功,取得了良好的普法宣傳效果。

二、存在問題和不足

顶级彩票(一)行政執法行為有待進一步規范。盡管行政執法水平有所提高,但一些執法部門的行政執法狀況仍然與建設法治政府的要求不相適應,“重實體、輕程序”的現象時有發生,一些行政執法部門和執法人員沒有按規范的法律程序進行執法辦案,造成行政執法過程中仍有法律程序缺失等行政違法行為發生。

(二)行政執法隊伍整體素質和執法水平有待提高。行政執法人員對依法執法、嚴格規范文明執法認識不到位,專業水平和業務能力需要進一步提高。部分執法人員缺乏必要的業務技能和文書知識,對執法依據、執法流程,執法權限掌握不清,有法不依、執法不嚴的現象依然存在。

顶级彩票(三)法制機構人員力量配備不足。隨著法治政府建設的深入推進,法制機構工作任務日益繁重,但是機構力量薄弱,人員配備明顯不足。

三、黨政主要負責人履行職責情況

(一)強化領導責任,為法治建設提供組織保障。示范區黨工委、管委會高度重視法治政府建設工作,認真落實推進法治建設第一人職責。一是確保責任到位。成立了以黨工委書記為主任,黨工委副書記、管委會常務副主任、黨工委副書記為副主任,各相關部門(單位)負責人為成員的依法治區委員會,形成主要領導負責抓,分管領導具體抓,相關部門配合抓的工作局面。二是確保職能發揮到位。以制度建設為突破口,制定了《黨工委全面依法治區委員會工作規則》、《黨工委全面依法治區委員會協調小組工作規則》、《黨工委全面依法治區委員會辦公室工作規則》,為進一步促進示范區法治建設機構職能作用的發揮奠定了基礎;年初以黨工委、管委會名義出臺《楊凌示范區2019年法治政府建設工作要點》,將工作任務分解到每個部門,形成人人肩上有擔子、個個身上有壓力。三是確保工作落實到位。把法治建設目標納入對楊陵區委區政府和示范區各部門(單位)目標責任考核體系,加大考核力度,確保法治建設各項工作真正落地見效。

顶级彩票(二)率先垂范,帶領全區黨員干部依法學法用法。黨工委、管委會主要領導認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求,深入貫徹落實黨中央關于法治建設的重大決策部署,統籌推進嚴格執法、公正司法、全民守法,做到依法治區、依法執政、依法行政共同推進,法治楊凌、法治政府、法治社會一體建設。一是把法治建設擺在突出位置,對重大工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自督辦。2019年,黨工委全面依法治區委員會組織召開全體會議,聽取依法治區和法治政府建設工作匯報,對法治建設工作制度出臺等重要事項進行研究審批;黨工委委員會、管委會常務會先后12次聽取法治政府建設情況匯報,就法治建設體制機制建立、掃黑除惡、法治政府建設考核通報、對民營企業開展法律服務等重要事項進行研究審議;黨工委、管委會主要領導對示范區在推行政府法律顧問制度、行政復議、行政機關負責人出庭應訴等工作中遇到的困難和問題,多次組織研究著力解決,確保了示范區法治政府建設工作順利推進。二是積極組織開展干部學法用法。黨工委、管委會主要領導主動將領導干部學法納入到中心組學習范圍,2019年組織黨工委中心組集體學法4次,組織管委會常務會會前學法1次。組織開展全區副處級以上領導干部學法用法考試,不斷提升黨員領導干部依法決策、依法行政能力。三是督促各級領導班子遵法守法。黨工委、管委會主要領導堅持憲法法律至上,反對以言代法、以權壓法、徇私枉法,支持各級各部門依法履行職能、開展工作,督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事,不得違規干預司法活動、插手具體案件處理。在黨工委委員會議、管委會常務會議、重點工作推進會議和對執法單位調研等各種場合多次督促領導班子其他成員和下屬部門主要負責同志依法辦事。

(三)嚴格依法依規決策,執行重大行政決策法定程序。黨工委、管委會嚴格遵守行政決策規則和程序,全面落實重大決策集體會審、專家論證、合法性審查等制度,確保重大行政決策權限合法、實體合法、程序合法。2019年,示范區針對重大事項組織召開決策領導小組會議41次,全年共審查各類規范性文件、合同及重大決策意見50份。一是對專業性、技術性較強的重大事項決策實行專家論證、咨詢、決策評估制度;對與社會發展和群眾利益密切相關的重大事項決策堅持征求意見、公示、聽證制度,為公眾參與行政決策提供保障。二是建立健全行政決策風險評估機制,凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項,都進行合法性、可行性和可控性評估,對可能引發的各種風險加以研判論證,明確風險等級和風險防范措施。三是加強對黨工委、管委會文件、重大決策的合法合規性審查。建立了黨工委、管委會和示范區各部門全覆蓋的法律顧問制度,組建了相應的法律顧問團隊,依法參與黨工委、管委會和示范區各部門的決策事項,依法審查黨工委、管委會文件、規范性文件,未經合法性審查的文件、規范性文件不得出臺實施。

四、2020年法治政府建設重點工作

(一)全面落實法治建設責任。深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,推動各級各部門主要負責人全面履行推進法治建設第一責任人職責,將建設法治政府擺在全局工作的重要位置,及時研究解決有關重大問題。推動各級領導干部牢固樹立法治觀念,充分運用法治思維研究推進政府法治建設各項工作。統籌安排領導干部集體學法,健全完善黨工委中心組集體學法制度、管委會常務會會前集體學法制度、黨委(黨組)集體學法制度。定期舉辦領導干部法治大講堂,全面學習以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,不斷提高領導干部法治意識和依法辦事能力,全面推進“法治楊凌”建設。

(二)加強學法普法工作落實。司法行政部門定期組織開展行政執法人員法治專題培訓班,實現行政執法人員法治培訓全覆蓋。形成各級各部門定期學法機制,定期組織開展法律知識集中學習,通過學習熟練掌握與本職工作密切相關的法律法規,全面提高行政執法人員法律水平。推動行政執法部門認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,積極在工作中向人民群眾普法,做法律法規的遵守者、執行者、宣傳者。通過加強學法普法工作,為優化提升營商環境、實施鄉村振興戰略提供良好法治環境。

顶级彩票(三)全面提升行政執法水平。把加強行政執法隊伍執法能力建設作為重點,全面貫徹落實“三項制度”,扎實開展“三項制度”示范創建活動,進一步規范行政執法行為。推動各行政執法部門積極開展法律知識學習、研討交流等活動,適時開展行政執法業務培訓,促使執法人員熟練掌握法律知識和執法程序,提升執法隊伍水平。適時在全區行政執法部門中開展行政執法案卷評查活動,加強行政執法部門之間的交流,從案卷評查中發現執法過程存在的問題,不斷督促其改正和完善,全面提高行政執法水平。

(四)切實加強法律顧問工作。加強與知名律師事務所之間的溝通聯系,聘請經驗豐富的律師組成法律顧問團隊,參與辦理示范區各項涉法事務。繼續督促楊陵區政府、示范區各部門有效落實法律顧問、公職律師等制度,充分發揮法律顧問、公職律師在決策咨詢、法制審查、執法過程指導等方面的專業作用,避免行政決策違法、行政執法程序和實體瑕疵,減少由此引發的行政糾紛。

(五)加大政府信息公開力度。嚴格遵守《政府信息公開條例》各項規定,積極推進信息公開工作,依法做好主動公開和依申請公開。充分利用互聯網,擴大主動公開信息范圍,方便群眾進行檢索。對依申請公開的信息,嚴格按照法律規定時限作出公開或不公開的答復,避免因行政不作為而引起行政復議和行政訴訟。

顶级彩票(六)加大法治政府建設與責任落實督察工作力度。統籌推進對法治政府建設情況的考核評價和督促檢查,對工作不力、問題較多的,及時約談、責令整改、通報批評。對不履行或者不正確履行法治政府建設職責的,對違紀違法決策或者依法應當作出決策而久拖不決,造成重大損失或者惡劣影響的,對執法不作為或者亂執法、執法牟利、粗暴執法等侵犯公民、法人或者其他組織合法權益造成損害等情形,紀檢監察部門將根據《中國共產黨問責條例》等有關黨內法規予以責任追究。


中共楊凌示范區工委   楊凌示范區管委會

2020年2月21日

楊凌農業高新技術產業示范區管委會主辦

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